城投公司：保障城市发展 服务民生福祉
五年，在城市发展的时间轴上，是一个完整的规划周期，也是一段见证变化的历史刻度。
从“十四五”迈向“十五五”，厦门持续推进跨岛发展战略，加快由单一中心向多中心、组团式的海湾型城市空间格局演进。城市空间重构、产业结构升级、生态文明实践同步推进，一系列变化，深刻重塑着鹭岛的生长方式。
作为市级新城片区开发主体，厦门市城市建设发展投资有限公司（以下简称“城投公司”）始终紧盯市委、市政府绘就的城市蓝图，在空间格局调整、重大基础设施建设、民生保障和资源高效配置中持续发力，以实干实绩推动城市高质量发展。
面向“十五五”，城投公司将紧扣厦门“3+1”城市发展转型升级总体框架，特别是在空间格局调整中积极作为，致力成为城市自然资源与空间更新的核心推动者与专业服务商，构建以城市开发为核，资产运营、自然资源为两翼，数智科技为支撑的业务格局，在转型发展中勇挑重担，在产业赋能中争先创优，切实扛起保障城市发展、服务民生福祉的国企责任。
锚定“零时耗” 要素保障速度再提升
刚刚过去的2025年，厦门结构调整和动能转换步伐加快，产业项目和投资项目“双攻坚”成效显著。为深入贯彻市委市政府优化营商环境、推动产业攻坚的决策部署，城投公司立足功能保障性专业企业的定位，以更高的政治站位和更强的使命担当，充分发挥土地收储让、片区开发职能和优势，紧盯“要素项目同步走，加快项目转段落地”要求，更加积极主动地参与到全市要素保障提速增效工作中去。
2025年11月，马銮湾航空产业园项目在农用地转用与土地征收审批上实现重大突破——自发布土地征收预公告到正式取得批复，材料组卷仅用时58天，比常规平均用时少了104天。为保障这一航空科技重点招商项目的快速落地，城投公司协同多部门高效作战，以“多线并进、极限压缩”的工作模式，充分利用规划方案公示及入库审批周期，并联完成成片开发方案审批、土地征收前期工作，实现规划入库后即可完成农用地转用材料组卷上报，仅用两个半月完成常规需八个多月的前期工作，刷新项目落地要素保障的“厦门速度”。
近年来，公司聚焦产业项目用地供地全流程，锚定产业招商项目土地供应“零时耗”目标，持续优化流程，强化协同，着力构建“提前服务、主动服务”的产业项目用地要素保障体系，落实做地串并联协同，创新“四个前置”机制，在转段至供地前期前将勘界前置、踏勘放样前置、多规平台意见预征求前置、图则编制前置，提前理清所有要素，为项目“量身定制”用地报批路径，全面提升项目落地的服务质效，助推我市产业用地出让工作速度提升。
“十四五”期间，城投公司以服务高质量发展为主题，以提升产业项目落地效率为目标，累计配合各片区指挥部和职能部门完成农用地转用552公顷，收储土地4111公顷，服务保障各类土地出让2074公顷，不断强化土地要素对重大项目建设和产业转型升级的支撑作用。
深耕片区开发 打造产城人融合新标杆
空间格局调整，是厦门在“十五五”时期城市发展转型升级的关键任务。作为城市开发建设的重要实施主体，城投公司在“十四五”期间秉持担当作为的作风和改革创新的精神，在片区指挥部统筹下，秉持“规划引领、生态优先、三公先行、成片开发、同步招商”理念，为新一轮空间格局调整夯实基础、拉开框架。
生态底色，是厦门城市开发建设最动人的注脚。冬日暖阳下，总面积103公顷的马銮湾双溪湿地公园碧波荡漾，白鹭翩飞，与生态三岛共同构筑出“山海相依、城景交融”的生态格局，成为深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”的鲜活样本。2025年5月，马銮湾所在的厦门西海域成功入选福建省省级美丽海湾优秀案例。
在马銮湾片区的开发建设中，城投公司始终坚持生态优先、绿色发展。图为马銮湾双溪湿地公园。
“马銮湾的开发，我们始终坚持生态优先、绿色发展。”城投公司负责人指出，“城投目前统筹推进着884个市级项目，作为片区开发主体，我们不能只盯着单个项目建设，更重要的是把新城成长的底座托稳，把城市发展的框架拉开，让生态底色更亮、产业支撑更强、民生保障更实。”
路网骨架加速成型。在片区指挥部带领下，城投公司牵头发力基础设施建设，逐步完善新城“两环六横七纵”路网体系，环湾大道、东孚西路、文江路等骨干路网项目陆续竣工通车，沈海高速马銮湾出入口全面完工，南湾路、马銮湾道等在建道路正加速推进，新城交通脉络日趋畅通。
以产兴城，以城聚人。銮井花园1月4日交付，这个坐拥马銮湾自然海岸线与双溪湿地公园优质景观、衔接智慧产业组团与环湾公建群的项目，提供4533套安置房，配建社区服务中心、日间照料中心、党群活动中心等设施，全面衔接好安居和乐业，人居环境有效提升，让片区居民“住得稳、过得安、有奔头”。近年来，城投公司已建成交付片区内蔡林、西滨、陈井等6宗安置房项目，提供11838套高品质住房，并在片区供应9宗商住用地，新增96万平方米高品质商品房，全面构筑“产业+安居+配套”的新城新生活。
同样的建设热潮，也在翔安国际机场片区上演。在指挥部的带领下，城投公司专人专班驻扎一线，全面统筹资金、土地等要素保障工作，带领各参建单位全速推进项目：8.23平方公里的造地工程高质量实施，用海验收刷新全国速度；大规模片区征迁与“最美安置房”建设齐头并进，为片区建设腾出空间焕新面貌；核心区10千伏公共开闭所工程提前投用送电，新机场工作区驻场单位配套工程顺利竣工，空港综合保税区配套建设高效推进，片区护岸及道路工程进入施工冲刺期，各项配套建设压茬推进，助力新机场顺利迈入从“建好”到“飞好”的决胜新阶段。
“十四五”期间，城投公司统筹承担马銮湾新城、翔安国际机场片区、两岸金融中心、同安新城、临空经济片区等新城片区1400多个项目，投入市政公建配套资金661.61亿元，为招商引资项目落地、区域产业转型升级提供用地保障4700公顷，持续提升片区综合价值与要素集聚水平，通过城市功能的打造、人居条件的提升、城市形象的重塑与土地资源的高效利用，“产城人”有机融合效应加快显现。
产城人融合发展的马銮湾新城。（本报记者 杨进福 摄）
聚焦民生福祉 探索城市更新新模式
城市更新，最终落脚于民生福祉的改善。对普通百姓来说，城市发展的最直接改变，可能是一把钥匙，一个家，一个更加美好的生活环境。
2023年7月，国务院办公厅发布《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，推动城市高质量发展。在指挥部、住建部门的指导支持下，城投公司积极贯彻文件精神，主导实施的“五通社区城中村改造项目”于2024年1月获批立项，成为厦门市落实首批超大特大城市城中村改造专项借款的唯一市级项目，成功争取到80.83亿元的政策性资金支持。
这是新政策下我市第一个市级城中村改造项目，也是城投公司探索城市更新2.0模式迈出的全新一步。项目配建的五通金融商务区安置房B09地块、B12地块已陆续开始建设，目前累计完成固定资产投资26.98亿元。B09地块积极引入全国首个轻型住宅造楼机——“云端智造工厂”，成功入选省级智能建造试点，打造智能建造标杆工程，并显著提升施工质效，项目预计在今年3月实现全面封顶。结合市级房票试点，城投公司还策划了第二批7个城中村改造试点项目，目前正在有序推进实施。
“城市更新不仅是物理空间的改造，更是城市功能的升级和产城融合的体现。”城投公司负责人介绍，“十四五”期间，通过多渠道筹集资金，城投公司配合各片区指挥部开展41个旧村庄整体搬迁，建设30个城市更新安商房，腾出683公顷存量用地，服务城中村片区功能升级和产城融合。高标准建设的安置房项目，助力片区城市面貌焕然一新；高品质服务人才的“地丰公寓”，入选福建省“好房子”试点；高水平配置的学校、医院、社区服务中心、文化体育场馆等民生工程相继建成，织密群众幸福生活网；高颜值打造的公园、绿地、公共停车场等公共设施有序投用，不断优化城市功能品质。这一处处看得见、摸得着的建设成果，正是城投公司践行人民城市理念、深耕城市更新的生动答卷。
銮井花园项目提供4533套安置房，配建社区服务中心、日间照料中心、党群活动中心等设施，让片区居民“住得稳、过得安、有奔头”。
守护绿水青山 开启自然资源运营新篇章
城市的可持续发展，离不开生态底色的支撑。2024年，城投公司被赋予市域全民所有自然资源资产运营管理的新职能，开启从土地资源利用向全门类自然资源配置的全新战略转型。
全市60多座无居民海岛管养维护任务，是打开新篇章的重要探索。一年多来，城投公司建立无居民海岛的常态化巡护机制，联合相关部门开展日常巡查、隐患排查和应急处置，逐步织密海岛管护网络。从防火防台风到垃圾清理，从设施维护到生态修复，相关工作持续推进，确保无居民海岛安全有序、生态稳定。
2025年10月，马銮湾新城水上运动项目顺利成交，这是我市首宗“陆海一体”捆绑出让项目，是厦门持续优化营商环境的又一创新典范。作为从事土地服务和自然资源资产运营的专业企业，城投公司积极配合市资源规划局，在本项目中将海域的旅游基础设施用海与陆域的配套服务功能有机结合，形成“商业+旅游”“陆域+海域”的综合性要素资源包，通过一次拍卖、一个方案、一份合同同步出让，从源头上保障了项目空间的完整性和开发建设的连贯性，实现了从“单一资源出让”向“整体空间供应”的理念转变，最大化释放片区自然资源的整体价值，为全国类似滨水空间的综合开发提供了可借鉴的“厦门经验”。
在生态修复方面，城投公司在市自然资源规划局的指导下开展翔安南部欧厝—蔡厝沿岸海域生态修复试点项目，探索建立生态修复项目委托机制；总投资1.095亿元的环东浪漫线三期护岸及生态修复工程开始建设，生态修复面积超18万平方米，前期完工的“荻花洲”成为游客喜爱的生态名片。
聚焦自然资源配置业务，公司代建了何厝香山岸线整治工程，深耕生态修复领域，促进自然资源资产价值实现，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。聚焦民生痛点，公司盘活闲置资源建设临时停车场、构建智慧停车网络，并试点推进“停车—光伏—储能—充电”一体化站点建设，实现城市空间利用与绿色交通发展的有机结合。
五年栉风沐雨，五年春华秋实。从土地开发到自然资源管理，从片区建设到城市更新，从资产运营到生态保护，城投公司的五年发展历程，是厦门这座城市不断向上生长的生动缩影。
站在“十五五”开局的新起点，城投公司已绘出清晰蓝图。城投公司负责人表示，公司将继续紧扣厦门“3+1”城市发展转型升级总体框架，围绕“多中心、组团式”定位，在强化海湾内核、提升城市品质、优化片区功能方面主动作为，全力打造新型城市运营服务商。新征程上，城投公司将继续当好服务全市发展战略的主力军和履行国资国企责任的先锋队，在服务厦门空间格局调整、推动高质量发展中贡献更大力量。
环东浪漫线三期护岸及生态修复工程生态修复面积超18万平方米，前期完工的“荻花洲”成为游客喜爱的生态名片。
编辑：陈岚