两会前奏：厦门市人大2025年工作亮点回顾（一）：提升立法质量护航改革发展

过去一年，市十六届人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实把中心所在、发展所需、群众所盼与人大所能紧密结合，充分发挥特区立法权优势，加强制度创新，提高立法质量，以法治之力为改革开路、为发展护航。

2025年，市人大常委会制定10部法规。这些法规涉及持续推动科技创新和产业创新深度融合、以综合改革试点推进全面深化改革、推动区域协调发展和城乡融合发展、提升文化影响力等重点领域，数量多、分量重、难度大，多部法规还是全国率先。去年8月，市人大常委会制定出台的《厦门经济特区个人破产保护条例》是全国第二部个人破产地方法规，标志着厦门在综合改革试点中率先探索个人破产制度。法规通过构建保护周全、程序多元、运行高效的个人破产保护制度体系，为维护市场经济秩序和社会和谐提供有力法治保障。值得一提的是，它是自1994年我市获得特区立法权以来，涉及法律关系最复杂、调整范围最广、条款最多的一部法规。市人大常委会通过举办新闻发布会，推动完善保障措施，开展深度解读释惑，推动个人破产保护条例全面有效实施。

市人大法制委主任委员 李明哲：它最大的意义就在于，通过市场的这种手段来实现对资源的决定性配置，为创新创业提供有力的支持跟保障，为激发市场活力创造良好的制度环境。对于厦门构建创新创业制度高地，非常有价值。同时也是为国家建立完整的破产制度来进行先行探索，这个也充分体现了特区立法试验田先行先试、敢为人先的这么一种突出的制度价值。

过去一年，市人大常委会还制定市场准营承诺即入制规定，积极构建“承诺即营、履诺核查、违诺追责”全链条制度设计，打通市场准入“堵点”；制定生态环境分区管控条例，这是全国首部生态环境分区管控市级地方法规，建立源头预防和系统保护体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；制定历史文化名城保护条例，以法治力量守护城市根脉、激活城市未来。

加快新兴领域立法，也是市人大常委会立法工作的一个重点。去年，市人大常委会在全国率先出台网约配送员劳动权益保障若干规定，通过立法维护网约配送员合法权益，推动构建和谐稳定的新就业形态劳动关系，促进平台经济健康发展。

市人大法制委主任委员李明哲：总共22条，小切口立法这种方式，针对网约配送员，他们急难愁盼问题，比如他们职业伤害的保障，怎么来提升职业的尊荣感，怎么来打通他们在从业过程当中的痛点跟堵点，我们都做了比较精心的制度安排。

针对近年来我市绿色金融快速发展的新情况，市人大常委会还制定了绿色金融发展条例，全面提升绿色金融供给质效，助力经济社会发展全面绿色转型。