厦门市数据管理局全面深化改革，加速全域数字化转型

厦门市政务服务中心的大厅。

数据机房正在维护。

服务大厅中的智能机器助手。

名片

厦门市数据管理局

根据《厦门市市级机构改革实施方案》，2024年2月，厦门市数据管理局正式挂牌成立，标志着我市数据事业和政务服务工作开启新篇章。作为厦门市政府工作部门，厦门市数据管理局加挂市行政审批管理局牌子。负责协调推进数据基础制度建设，统筹规划、协调推进重大信息化基础设施和公共平台建设，统筹全市数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字厦门、数字经济、数字社会规划和建设，以及信息化投资管理等工作，统筹推进行政审批服务工作，牵头、协调、指导、监督全市行政审批制度改革等工作。

数据作为新型生产要素，潜在价值大，发展变化新。党的二十届三中全会提出，“培育全国一体化技术和数据市场”“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”。福建是数字中国建设的思想源头和实践起点，习近平总书记在福建工作期间高瞻远瞩作出建设数字福建的战略部署，开创了数字省域建设的先河。

厦门市数据管理局认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，传承弘扬习近平总书记开创的数字福建重要理念和重大实践，紧扣已明确的改革任务，先行先试，创新探索，坚持数据要素市场化配置改革“一条主线”，统筹推进数字政府、数字经济、数字社会“三个建设”，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，奋力以综合改革试点引领全面深化改革，全力推动数据领域各项改革任务落地见效。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是推进数据管理机构改革加快建设数字厦门的攻坚之年。市数据管理局持续探索数据要素市场化配置改革新路径，着力增强高质量数据集、智能算力供给，以城市全域数字化转型场景为牵引，以促进行业领域大模型垂直应用为落脚点，培育壮大人工智能产业，进一步带动数字经济高质量发展，奋力推动厦门数据事业取得新成效，为产业转型升级和数字福建建设贡献更多厦门改革经验。

加速解锁应用新场景

“数字+”让生活更智慧更美好

在厦门，越来越多的群众发现，当路口某个方向车辆排队变长时，绿灯时间就会延长。这是人工智能感知设备实时检测路口车流量，并及时调整信号灯时长，提高路口通行效率，缓解道路拥堵。

如何更智能管理城市？建设智慧城市、上线“城市大脑”成为很多城市的选择。今年来，市数据管理局紧紧围绕数字中国、数字福建部署要求，以数字化改革驱动政府职能转变为主线，高标准建设城市大脑中枢平台，提升完善惠企政策免申即享、数字身份等一批典型应用。

数字技术已深度融入人们生活的方方面面，并不断催生出新的应用场景。而“无感”管理实现“有感”服务的背后，是由亿万字节跳动的城市政务数据支撑。今年来，厦门以加快打造新发展格局节点城市为契机，通过建立1个数字底座、2个治理平台、N个应用场景，构建出厦门市域治理“一网统管”新格局。

“立柱架梁”是推动厦门数据健康快速发展的有力支撑。随着《厦门经济特区数据条例》正式出台，配套制定首席数据官、数据共享开放、数据开发利用、数据资产登记、数据管理和发展考核等制度，为加快推进数据全生命周期管理和数据要素市场化开发利用提供法制保障。今年7月，厦门数据港产业基地和厦门市公共数据授权运营中心正式揭牌运行。日前，全省第一个数据资产登记中心已挂牌成立，并颁发全市首张数据资产登记证。

“一揽子制度、一个运营中心、一个交易平台、一批第三方服务机构、一个登记中心、一个产业基地”，厦门市数据要素市场如今已初步形成“六个一”的基础框架，数据基础设施日趋完善，数据资源底座不断夯实，数据应用场景日益丰富，正在让厦门变得更聪明、更智慧。

作为改革开放的前沿地，厦门还聚集“推进城市治理现代化”“实现民生保障数字化升级”“着力发展数字产业集群”“推动厦门数据港建设”等，发布2024年数字厦门工作要点，提出四大方面31项重点任务，加快城市全域数字化转型，加快培育新质生产力，全面赋能城市治理现代化、数字营商环境优化、数字产业协同发展和改革创新试点等工作，为全市人民群众构建智能便捷友好的数字社会空间、提供丰富优质普惠的数字公共服务。

技术赋能打造“数智城市”

加速推进人工智能与数字经济发展

在第二十四届中国国际投资贸易洽谈会上，仿生机器人能歌善舞；无人机不仅能送餐、送快递，还能完成特殊地形探索、救援、高危作业……人工智能、新能源与新材料、物联网、智慧物流等新兴产业项目秀出风采，逾百家产业头部和独角兽企业汇聚厦门，为世界经济交流搭建推进科技创新与投资合作的开放平台。

当前，数字技术正在与传统产业加速融合，发挥出对经济发展的放大、叠加、倍增作用。今年来，市数据管理局全力推进人工智能产业与数字经济创新发展，着力推动数字技术深度融入生产生活，以数据要素驱动数字产业化和产业数字化，为高质量发展提供新动能。

在人工智能产业领域，我市已建立包含200多家企业的人工智能企业库，基本实现核心企业全覆盖，未来将进一步扩展细分领域的企业信息。围绕人工智能赋能实体经济和智慧民生的应用场景，我市推出“揭榜项目”，并发布城市人工智能能力清单。同时，我市通过与百度、阿里等行业巨头合作，促进传统行业与人工智能企业的对接与合作，推动创新应用落地。

厦门通过一系列措施，持续加快推动人工智能产业和数字经济创新发展，打造数字经济新高地。今年来，市数据管理局对数字基础设施建设进行全面部署，旨在提升信息化项目管理水平，创新通过用算力补贴撬动社会资本投建智能算力中心，强化数字基础设施建设，公共智能算力规模已由年初176P（PetaFLOPS，即千万亿次浮点运算每秒）增加到516P，增长193%，预计年底可达1000P。其中，在强化算力基础设施与应用场景方面，厦门已建成1.3万个数据中心机柜，服务覆盖政府、企业、科研等多个领域。

数字厦门、数字经济、数字政务、数字社会建设实景，正在鹭岛全面展开、生动呈现。未来，厦门将有序扩容数据中心，构建多层次的算力供给体系，并推动算力在工业、医疗等多个行业的应用，促进数字经济发展。此外，厦门还将深化数字基础设施应用，办好5G应用大赛，推进标杆项目的复制推广，促进5G网络与多个行业的融合创新，推动数字经济蓬勃发展，以业态更新加速市域经济社会高质量发展。

营商环境瞄准国际一流

深入优化政务服务“基本盘”

企业群众办理营业执照，只需网上填写申请资料并提交，便可“坐等”营业执照邮寄上门；查个人社保、公积金不用跑腿，动动指尖就能搞定；“7×24小时”家门口的便民服务站让政务服务“不打烊”；办理新生儿、孩子入学等相关手续，相关部门“一趟也不用跑”……

随着大数据、人工智能等新技术的发展，“让数据多跑路，让群众少跑腿”已成为转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径。今年来，厦门着力打造国际一流营商环境，不断推进数字政务建设，通过数据共享、业务协同、审批优化，进一步整合政务系统，着力提升“一网好办”服务能力，助力城市全域数字化转型。

市数据管理局通过升级省网厦门旗舰店及“掌上办”平台，市住建、医保等部门的200余项服务进驻“闽政通”App，进驻事项数居全省首位。厦门“e政务”自助服务覆盖全市，450个自助站点提供290项高频服务，并实现与12省62市的“跨省通办”合作，自助服务“跨省通办”办件量已达15万件。

同时，厦门推动“数据最多采一次”改革，首批300个高频政务服务事项实现表单免填，实现企业和市民在政府部门提交的信息“一次采集、多次复用”。值得一提的是，厦门积极响应省“无证明省份”建设，利用数据共享和电子证照调用，免去申请人提交纸质证明。目前厦门市电子证照库已发布4289类证照和批文，为下一步“无证明城市”建设奠定基础。

如今，企业群众仅凭一部手机，即可直接办理医保、社保、公积金、税务、交通等服务事项，办事像网购一样方便。厦门深入推进“高效办成一件事”改革，推动更多跨部门、跨层级的政务服务事项“一窗办成”“一网通办”，推动涉企审批的应用场景更加精准、快捷、高效。

政务服务“码上办事”，数字赋能智“惠”民生。依托“闽政通”App、“i厦门”App，在政务大厅综合窗口，群众办事只需提供福建码、厦门码即可核验身份，可免于携带身份证。接下来，市数据管理局将持续强化政务服务数字赋能，推动更多事项“免证办”“掌上办”“自助办”“全程网办”，为企业群众提供更加高效、便捷、智能的政务服务。

政务服务窗口之变，更是展现改革为民的生动实践。我市已经全面落实“一窗通办”改革，让企业和群众实现“只进一扇门”到“只去一个窗”的跨越，开辟政务事项综合服务新路径。随着改革的深入推进，厦门聚力“高效办成一件事”场景建设，优化升级综合服务窗口，最大程度利企便民，不断增强群众获得感，持续优化营商环境，有效激发市场活力。

亮点

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一次次大胆创新，一项项领先全国的改革举措，生动诠释着改革、开放、创新精神。一大批具有厦门特色的改革创新经验在全国全省复制推广的背后，是厦门数据管理的创新突破和刀刃向内的自我革命，是高质量推进中国式现代化建设厦门实践的最好见证。

数字赋能驱动高质量发展

●数字经济持续高速发展，目前我市数字经济规模占GDP比重已超60%。在全国城市数字化发展指数评估中，厦门位居“数字化新一线城市”梯队。

智能化推动社会治理现代化

●厦门市域治理“一网统管”建设项目，先后获评2024年国家数据局城市全域数字化转型典型实践案例、2024数字中国创新大赛数字城市赛道数字中国城市人气方案、2024智慧城市先锋榜优秀案例二等奖等。

数字化改革引领创新发展

●积极探索政务信息化建设运营新模式，在全国首创政务信息化项目事前、事中、事后全过程制度管理体系。

●在国家一体化政务服务能力评估中，我市“服务成效度”“事项覆盖度”指标进入全国领先。

●政策兑现“免申即享”平台，惠及超3万家企业，累计拨付资金超过41亿元。

●率先在全国实行“先诊疗后付费”信用就医模式，信用就医已开通56万余人，节约人均就医时长35分钟，入选国家发展改革委“信易+”应用典型案例。

●“一码通乘” 、“信用停车”、“零窗”智慧办税服务厅、“集美i企宝”等持续提升企业市民获得感。

●市公共数据资源平台累计汇聚超210个业务系统数据，开放超30亿条数据。

●综改创新任务全面开展，成立厦门数据交易公司，设立公共数据授权运营中心，成立数据资产登记中心，建立数据要素生态联盟，激活数据要素市场。

●厦门率先全省实现公共资源交易全领域全流程电子化。公共资源交易已实现不见面开标率100%、工程建设和政府采购项目全流程电子化率100%。

改革创新助力高效政务服务

●牵头推进营商环境评价“政务服务”指标相关工作。2023年我市在福建省营商环境监测督导中“政务服务”指标位列全省第一。

●“厦门市推进信用承诺审批改革体系化建设”案例入选“2023年度全国信用承诺优秀案例”，是福建省入选的唯一案例。

●目前全市各级已推出88个“一件事”服务场景，总办件量超260万件。国家营商环境评价中，多个涉及集成审批服务获评“全国标杆”。

●全市“全程网办”事项占比70%，“全程网办”事项网上实际办理率超过70%，“自助办”年办件超200万件。

●厦门一体化政务服务平台被评为2023年福建省优化营商环境工作典型经验、2023年度厦门市“十佳”营商环境创新举措。

●打造厦门“e政务”亮丽品牌，得到国办政务办认可和全国推广，被多省市借鉴复制。

●牵头研制2项自助服务省级地方标准，参与研制一网通办国家标准，率先实现政务自助服务“跨省通办”，覆盖12省62城市1800项高频事项。

●持续深化公共资源交易平台整合共享工作，被国家发展改革委列为典型经验在全国推广。

●创新“区块链+见证”新模式，率先建设市级公共资源交易跨部门联盟链。

●电子投标保函实现全程网办和智慧监管，每年可为投标人释放投标保证金超800亿元。

●电子投标保函、区块链+公共资源交易等工作均被省政府列为优化营商环境典型项目在全省推广。

●“厦门模式”在全国复制推广，获评全国营商环境办理建筑许可标杆城市，2022—2023年在全国工程建设项目审批制度改革评估中，厦门市与福州市代表福建省综合得分蝉联全国第一。厦门连续四年在福建省营商环境监测督导中“工程建设项目审批”全省第一。

●“入学一件事”“退休一件事”被评为2023年度全省公共数据应用优秀案例。