漳州：项目落地投产“超音速”

东南网9月13日报道(福建日报记者 苏益纯 赵锦飞 通讯员 许小燕)

便利漳州，不懈追求。

党的二十届三中全会提出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。

如何才能“放得活”又“管得住”？在漳州，政府以企业需求倒逼组织和制度创新，在全省首创“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”的“三即”极简审批改革，构建了从项目签约到落地建设再到竣工投产的全流程服务机制，相关改革举措入选2023年福建省改革优秀案例。

项目管家全程服务

为了做强物料搬运设备产业，福建万动智能装备制造有限公司从厦门搬迁至漳州高新区。经过一年的建设，厂房已经竣工投产。让企业主感到不可思议的是，当初从拿地到进场施工，全流程仅用了1个月。

“这是‘超音速’体验。”项目负责人林泽达告诉记者，按照以往经验，从拿地到办施工许可至少要3个月。尤其是项目方案设计，需要反复修改和审核。其间，项目只能停滞。如果碰到资料需进一步完善等情况，耗时会更长。

如何实现“拿地即开工”？漳州高新区行政服务中心副主任周少华还原了整个过程：“工程建设许可和施工许可涉及自然资源、住建等多个部门。拿地之前的等待时间，我们将多部门联合起来，对报送的材料进行实质性审查，并出具模拟审批意见。待所有手续完成并达到法定审批条件后，再由各审批部门对模拟审批意见进行补充、完善，同步转正模拟方案和核发工程规划许可证、建筑工程施工许可证，实现‘多证齐发’和‘拿地即开工’。”

经过一系列简化措施，工业项目审批受理材料清单压缩50%，报审时间压缩60%以上。“主管部门用清单的模式，将企业需要提交的资料和容易碰到的问题一一捋清，又把办理的细节一一告知，让我们迅速找到方向。”林泽达说。

开工后，当地各部门组成工作专班，安排项目管家全程跟踪审批进度，量身定制进度表。

在此过程中，项目管家发现企业有顾虑：地还没拿到，就投入大量时间精力，并产生方案设计、图纸审查等费用，会不会白忙活？

“我们提醒项目业主，在前期准备时做实、做好、做细设计方案，避免因方案调整而重新报批。另外，我们不断优化流程，在签订投资协议之初就明确，参与‘拿地即开工’的企业享有特殊优惠政策，让企业吃下定心丸。”周少华说，如今，漳州“拿地即开工”已升级至2.0版本，围绕盘活利用存量土地、低效用地再开发、工业园区标准化建设等重点工作，合理制定奖惩办法，不断刷新审批速度。

优化流程回应诉求

验收联合意见书，是“验收即办证”的重要材料。相关单位对项目的建设、设计、施工工作进行全面评估，以确保项目质量。

“验收要准备的材料很多，单靠企业实属困难。”福建瑞锆新材料科技有限公司工厂负责人吴清淇曾经手过几个项目，送审流程一度让他苦不堪言。

要想让“前台”简约，“后台”就得复杂化。

“履行验收手续时，规划建设局和自然资源分局两个部门主动配合，同时进行现场核验，将规划条件核实和土地核验两个环节并联成一个审批事项。”漳州开发区规划建设局审批科科长李建军表示，漳州将工程建设项目从竣工验收到不动产登记涉及的业务重新组合，数据共享，实现验收事项立即办结。在各部门的通力配合下，一个工作日内就能同步办理好规划核实验收和不动产权证书。

尽管服务流程得到优化，企业的体验仍有改善空间。

“化不可能为可能”，这是福建泓光半导体材料有限公司项目负责人宋千里对“验收即办证、竣工即投产”改革最大的感受。按照以往，企业需要在整个项目完成主体竣工验收备案后，方可进行局部装饰装修或生产设备安装。

“麻烦常出现于装修验收环节。洁净厂房的高要求与消防规划存在细微矛盾，企业常遇到一次验收通不过而花费较长时间进行整改的情况。两次验收，费心费力。”宋千里抛出的这个难题，高新区没有说“不”。

针对麻烦，相关部门进行业务流程再造，支持分栋分批模拟验收，支持提前开展装饰装修工程施工，支持提前进场安装生产设备。高新区行政审批局邀请专家，提前指导企业进行设备安装和装饰装修。“竣工验收和装修、设备安装同步进行，真正做到了‘验收即办证、竣工即投产’。”宋千里表示。

附加服务实现多赢

在“三即”改革中，政府部门之间、部门与金融机构之间均加强合作，为企业提供附加服务。

“企业获得了融资服务，银行得到了贷款业务。”漳州市嘉田农业开发有限公司项目负责人王炳河说。嘉田农业主要生产杏鲍菇，产品70%以上出口。近来，国外订单纷至沓来，公司扩大生产的需求日益迫切。“三即”改革带来的附加值是他意料之外的。

“验收当天，不动产权证书也办下来了，银行贷款同步落实。一天内，4000万元资金注入企业。”王炳河介绍，公司在工程建设、设备购置等方面已投入近2亿元，竣工投产期流动资金需求加大，还需筹集资金偿还在建工程贷款，仅利息便让企业喘不过气。以往，竣工验收后，企业需先还清贷款，进而办理不动产首次登记，再凭不动产权证书办理抵押贷款，这得花上好几个月。

去年下半年，漳州高新区成立验收专班，由行政审批局牵头，住建、自然资源、不动产登记等部门和银行提前介入指导，准备不动产登记所需材料和后续抵押贷款，实现“一套材料同步受理，内部流转并联审批”，同步颁发不动产权证书和抵押不动产登记证明，企业融资质效大幅提升。

“从先还贷办证再重新贷款的方式，变为在建工程直接抵押，压缩了企业贷款周期。时间花得更少，借的资金更多了！”王炳河说，“三即”改革不仅解了企业的燃眉之急，更提振了企业家的信心。

目前，“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”改革已在漳州全市推广。81个项目享受到改革红利，项目平均提前1~3个月投产，减少申报材料30%以上，提升审批速度60%以上。